法国是欧洲较早进入老龄化社会的国家之一 。法国国家统计与经济研究所数据显示，截至2026年1月1日 ，法国65岁及以上人口占比22.2%；若现有趋势延续 ，到2070年该比例或升至32% 。持续老龄化，正让法国的养老从家庭责任和社会福利的问题 ，演变为涵盖长期照护、医养结合 、居家支持和专业培训的综合产业。
搭建多层次养老服务网络
法国养老产业发展的首要经验 ，是以失能评估和公共支付为基础，将养老需求转化为稳定 、可持续的服务需求 。
法国通过AGGIR量表评估老年人自主能力 ，达到一定失能等级者可申请个性化自主津贴（APA） ，用于支付居家护理、机构照护等费用 。截至2024年末，法国居家和机构APA受益者分别约83.2万人和56.1万人。公共补助既减轻了家庭负担，也为养老服务机构提供了相对稳定的资金来源 。
在此基础上 ，法国按照老年人自理能力和照护强度 ，构建起从居家到机构的连续服务体系：居家养老覆盖面最广，机构服务则按需分流；其中 ，面向失能失智群体的EHPAD（失能老年人住宿机构）是核心载体 ，约占机构总数的七成和床位的八成 。此外，还有面向相对健康老年人的自主型养老住宅 、提供短期康复的术后康复机构 ，以及嵌入社区的日间照料中心 ，共同构成多层次 、连续性的养老服务网络。
专业人才是这一体系的重要支撑。法国国家护理员文凭培训需完成1540小时理论和临床培训，较早实现职业化 ，使养老照护成为有文凭、有培训 、有明确职责边界的专业工作 。在机构内部 ，护理员 、护士、医生、心理询问 师 、精神运动康复师等岗位协同参与照护 。
法国认知症专业照护机构爱默智集团中国代表黄晓慧认为，法国养老服务的优势并不体现在某一种设备或单项技术上 ，而是更多体现在政府持续行动所推动形成的系统性“软实力”。法国政府长期将阿尔茨海默病及其他神经退行性疾病纳入国家战略 ，并于2025年启动实施《2025-2030年国家神经退行性疾病战略》，围绕早期预防与识别 、患者照护、照护者支持 、居家支持 、机构专业照护，以及科研创新进行系统部署 。正是在公共政策的持续推动下 ，法国逐步形成了早期筛查、医疗与照护有效衔接 、居家服务与机构服务相互协同的服务机制 。公共支付 、分层服务与专业化供给相互支撑 ，共同构成了较为完整、可持续的养老服务体系。
养老产业韧性待考
产业发展相对成熟，并不意味着相关问题已经解决 。人口高龄化和失能化程度加深 ，正给公共财政 、机构经营 、人才供给带来新压力 。
一方面 ，机构经营压力持续加大。全国自主生活互助基金统计显示，2023年 ，法国公立和私立非营利失能老年人住宿机构中68.3%出现亏损 ，较上年上升 。入住率尚未恢复至疫情前水平，叠加通胀、人工成本上涨及临时用工增加 ，机构盈利和投资能力受到削弱 。
地方财政支出也在持续增加。法国社会事务统计部门数据显示 ，2024年，法国地方政府用于老年人社会救助的支出达92亿欧元 ，同比增长4.1% ，其中APA支出约占五分之四 。受益人数增加 、居家服务人员工资调整及最低服务费用 提高，是支出增长的重要原因 。
另一方面，护理人员短缺制约服务扩容。随着入住者失能程度上升 ，机构需要配置更多专业人员 ，但岗位劳动强度大导致吸引力有限，招聘和留人压力普遍存在。法国参议院报告指出 ，人力资源紧张已是养老机构出现财务危机的重要原因 。当前面临的问题已不只是床位不足 ，而是专业人力资源短缺 。
为此，法国于2024年4月通过《建设良好老龄化与自主社会法》 ，在各省建立统筹卫生 、社保和养老服务机构的自主公共服务体系 ，并通过财政支持改善居家服务人员的出行和流动条件。该法律还规划，自2025年起 ，在比较多 10个省试点改革居家养老付费机制 ，以打包付费取代按小时付费，但因报名省份数量不足 ，这一试点未能如期启动 ，相关部门近来 仍在推进成本核算等基础性研究 。这也从侧面说明，法国在居家服务整合和筹资机制改革方面，不仅面临立法层面的设计问题 ，也面临地方执行层面的落地难题 。
体系标准及人才短板待完善
法国经验表明 ，养老产业的重点不是让老人过早集中入住养老机构，而是通过居家服务和失能预防延长自主生活时间 ，待进入高龄失能阶段后 ，再由专业机构和公共支付体系提供可负担的长期照护。
当前，中国养老需求正加快从生活照料转向专业照护 。统计数据显示 ，截至2025年末 ，我国60岁及以上人口达3.23亿，占比23% ，其中失能失智老人约4500万 。浙江省宁波市海曙区广安养怡院院长刘建丽认为 ，国内养老产业在硬件和智慧化方面发展较快，但长期照护体系、服务标准和人才稳定性仍是短板 ，在丰富适老消费场景的同时 ，还要夯实长期护理支付、专业照护和人才供给体系等。
欧葆庭中国区首席运营官邢珊珊认为，任何模式都不能在中国原样照搬，真正有价值的是理念 、技术和服务；法国企业也不应仅仅输出品牌和流程 ，而应以“询问 加陪跑 ”方式与中方共同解决落地问题 。
行业人士普遍认为 ，未来，中法双方可围绕长期照护评估 、认知症早期筛查、社区居家服务和人才培养等领域进行深化合作 。
（文章来源：经济借鉴 报）
