国家发展改革委 、国家能源局近日发布《石油天然气发展“十五五 ”规划》（以下简称《规划》）提出，锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务 ，到2030年逐步建设形成“自主保障能力持续增强 、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活 、生产方式绿色低碳 、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破 、世界 合作灵活多元 ”的现代油气产业体系 。
“十五五 ”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期 ，也是油气行业转型升级的重要阶段 。从外部环境看，全球能源格局加速调整 ，地缘政治、贸易投资和能源通道等方面不确定因素增多 ，世界 油气供应链安全稳定面临更大挑战，提升国内自主保障能力 、完善多元进口体系和增强风险应对能力的重要性更加突出。
从国内发展看，经济社会发展和新型能源体系建设对油气安全稳定供应提出更高要求 。与此同时 ，国内油气勘探开发资源更加复杂 ，深层 、超深层、深水和非常规资源成为增储上产的重要接替领域，行业发展需要更多依靠科技进步 、改革创新和全产业链协同 。
面对新形势新要求 ，《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务。国家能源局石油天然气司副司长杨珺表示 ，这两大任务相互支撑 、协同推进，既守牢能源安全底线 ，又把握绿色转型方向。一方面持续加大勘探开发和增储上产力度 ，完善油气管网、储备调峰和多元进口体系，不断提升油气安全稳定供应和风险应对能力；另一方面坚持绿色低碳发展 ，推动石油消费达峰 ，促进天然气清洁高效利用，加快油气与新能源 、氢能 、碳捕集利用和封存以及新型储能等融合发展 。
围绕增强自主供给能力、完善基础设施 、强化储备调峰和促进绿色转型 ，《规划》明确了2030年的四项主要目标 。供给能力方面 ，到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。基础设施方面 ，“十五五 ”期间新增油气长输管道2万公里 ，到2030年全国油气长输管网规模达到22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效 。储备方面 ，天然气储备规模持续增长 ，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力和陆上管道进口天然气能力持续提升 。绿色低碳方面，二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存年注入二氧化碳达1000万吨。这项指标也是首次纳入“十五五”规划 。
杨珺介绍 ，为实现这些目标 ，《规划》部署了加大油气勘探开发和增储上产力度 、完善基础设施建设、强化油气储备体系建设等七方面重点工作 。
具体来看，“十五五 ”时期 ，我国将保持开发投资强度 ，支撑新建产能建设。加快深层超深层油气规模效益开发，推动页岩油、页岩气和深层煤层气等非常规油气储量动用和开发建产 。实施海洋油气再提升工程 ，推动海洋油气产量当量达到亿吨级规模 。实施老油气田“压舱石 ”工程 ，推动大庆 、胜利等老油田长期稳产。做好新区效益建产，推动巴彦 、吉兰泰等新油田加快上产 。同时，聚焦鄂尔多斯、渤海湾 、川渝 、南海北部等重点区域 ，统筹勘探、开发 、基础设施和技术保障 ，形成一批资源接替稳定 、产能建设有序、稳产支撑有力的油气战略保障基地，支撑完成国内油气产量目标任务 。
在碳达峰和碳中和的战略目标要求下 ，油气行业的转型发展十分迫切。国家能源局有关负责人表示 ，推动油气行业绿色低碳转型，不是简单压减油气供应和利用 ，而是统筹安全和转型 ，推动油气生产消费方式绿色低碳转型，加快传统油气业务与新能源 、新技术 、新业态融合发展 ，不断拓展行业高质量发展新空间。
油气与新能源融合方面 ，“十五五”时期，我国将依托油气矿区和周边地区有序发展光伏、风电和地热能 ，提高生产用能电气化率 ，打造绿色低碳零碳油气田 。推动油气热同采 、风光储调并用和源网荷储一体化运行，促进老油气田延展形成“电田 、热田、储田、碳田 ” 。
为进一步激发行业发展活力，专家建议 ，要坚持有效市场和有为政府相结合。上游方面 ，完善油气矿业权出让方式，加大探矿权区块出让力度 ，降低勘探开发成本；中游方面 ，优化管网投资模式，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设 。完善“全国一张网 ”运行调度机制和管网气量市场化平衡机制 ，加强管网设施公平开放监管 。此外 ，推动上游供气主体多元化，促进城镇燃气企业整合重组和规范经营 ，落实天然气上下游费用 联动机制 ，更好发挥中长期合同的基础性作用，完善储气调峰市场机制 ，加强民生用气保障。
（文章来源：经济日报）
